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李隆基能行使他皇帝权力的基础就是，全天下大部分人都认同他是皇帝。
可是，李隆基的皇权最多能延伸到州县这个级别。
为什么？
因为他的极限是管到县，广大的农村，到底是什么，他根本不知道。
既然不知道，即便手中有权力，也无法施展。
当然，也可以在不知情的情况下，强行施展，只不过可能是下一个杨广而已啦。
所以权力的本质首先是共识。
假设全天下认为宰相的权力最大，那么皇帝就徒负虚名了。
但权力能否有效执行，则是信息的问题了。
如果信息不透明，却强行执行权力，导致局面动荡，这将会影响对权力的共识。
例如安史之乱爆发后，一部分人在灵武拥戴李亨登基，就是对李隆基权力共识的一种改变。
改变的原因也很简单，因为李隆基作为帝国最高的权
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